«Событие века: Медведев подписал постановление о создании нацпарка «Хибины» - с таким заголовком в 2018 году вышла статья «КП»-Мурманск». Почему века? Это были не просто громкие слова - территория получила статус охраняемой спустя 101 год после появления идеи. Впервые создать в Хибинах нацпарк предложил выдающийся русский географ Вениамин Семенов-Тян-Шанский еще в октябре 1917 года.
Конечно, любой процесс, в котором главное - сохранить что-либо, не бывает быстрым, тем более, если речь идет о площади в 80 тысяч гектаров. Определить четкие границы нацпарка, разработать положение… Дел у Лапландского государственного заповедника, которому доверили управление нацпарком с апреля 2019 года, хватало. Спустя 17 лет после его создания у ряда экспертов возникло мнение, что процесс затянулся.
В редакцию «КП»-Мурманск» поступило письмо от межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу». Ее представители сообщили, что направили в адрес главы Минприроды России Александра Козлова обращение за подписью 26 известных ученых и общественных деятелей (среди которых два академика и пять членов-корреспондентов РАН, профессора, заслуженные экологи РФ и другие) о неудовлетворительном положении дел в части функционирования национального парка «Хибины».
- До сих пор не утверждено положение о национальном парке, соответственно – отсутствует и функциональное зонирование, базовый элемент управления любым нацпарком. Практически не осуществляется государственный контроль в области функционирования ООПТ. Например, в 2020–2023 годах инспекторским составом Лапландского госзаповедника не выявлено ни одного экологического правонарушения. Работа с местным населением и с туристическим сообществом фактически не ведется. Туризм на территории национального парка продолжает развиваться стихийно, без учета возможного ущерба природным объектам. Учет посетителей отсутствует, что наглядно иллюстрирует изданный Минприроды России информационный сборник, согласно которому количество посетителей нацпарка «Хибины» в 2022–2024 годах равно нулю, - говорится в обращении.
При этом его авторы отмечают - территорию, вошедшую в национальный парк, до 2018 года посещало свыше 40 тысяч человек в год, в том числе более 25 тысяч туристов из других регионов. А с учетом поддержки турсообщества и промышленных компаний региона «Хибины» могли бы стать флагманом сети ООПТ Кольского Заполярья. Но сейчас, подчеркивают эксперты, нацпарк скорее является антипримером. Поэтому в документе, адресованном главе Минприроды, они настаивают, что надо доработать и утвердить положение о национальном парке, обеспечить конструктивное взаимодействие учреждения, управляющего нацпарком, с научным, природоохранным и туристическим сообществами. А еще - освободить от дальнейшего управления нацпарком Лапландский заповедник, возложив эту задачу на иное подведомственное учреждение.
«Комсомолка» обратилась в сам заповедник, на который обрушилась критика, чтобы узнать и его мнение по сложившейся ситуации.
Как рассказал директор Лапландского заповедника Сергей Шестаков, его команде потребовалось всего три недели, чтобы рассчитать силы и средства для начала работы по управлению национальным парком. Правда, в федеральном бюджете на 2019 год нужного объема финансирования не нашлось, только в конце года Минприроды выделило 2,5 миллиона рублей на землеустроительные работы. Такую же сумму выделила компания «Норильский никель». В мае 2019 года команда заповедника приступила к подготовке плана организации, управления и развития национального парка «Хибины» (в том числе и развития туризма), к 2022 году он был готов и представлен в Минприроды.
«По результатам землеустроительных работ внешние границы национального парка 28 октября 2020 года были поставлены на учет в ЕГРН. Задача оказалась чрезвычайно сложной из-за расхождений данных землепользователей с кадастровыми данными. Благодаря высочайшему профессионализму кадастрового инженера из Мурманска, эта работа была завершена к 2024 году. Данные по земельным участкам в границах парка были переданы в Минприроды России. Они необходимы для подготовки постановления Правительства РФ о переводе земель в границах национального парка из категории «земли лесного фонда» и других категорий в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», - объясняет Сергей Шестаков.
В конце 2020 года нацпарк получил 8,2 миллиона рублей для оформления границ, а в 2023 году были завершены работы по установке 93 межевых знаков и 120 информационных щитов. Еще одним важным шагом стала идея создать для «Хибин» два визит-центра – в Кировске и Мончегорске. Концепт-проекты для них подготовила кафедра дизайна среды художественно-промышленной академии им. Штиглица. Сейчас при поддержке КГМК и администрации Мончегорска готова проектно-сметная документация для визит-центра в городе металлургов, также есть земельный участок под него. Данный объект вошел в план развития Мончегорской агломерации – опорного города Арктической зоны РФ.
Как объясняет руководитель Лапландского заповедника, возникли трудности с функциональным зонированием национального парка. Его должны были провести в 2023 году при финансовой поддержке компании «Газпром», но обстоятельства изменились. В 2025 году на встрече после Арктического форума стало известно, что зонированием займется ВНИИ «Экология».
На критику о том, что у нацпарка до сих пор нет положения, в заповеднике отвечают – его проект еще в 2020 году был направлен в Минприроды для утверждения, прошел юридическую проверку, вышел на стадию общественного обсуждения.
- Но, к сожалению, представители общественности посчитали слишком строгим режим особой охраны национального парка, поэтому положение было отклонено на этапе общественных обсуждений и вернулось на доработку. На последующих встречах с представителями комитета по туризму Мурманской области, министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, городских административных органов, туркомпаний, общественных организаций проходило обсуждение проекта. С поправками проект положения был направлен в Минприроды для юридической проверки. Но в связи с большим периодом проведения предварительного функционального зонирования и существенными изменениями в части функционирования национальных парков в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» необходимо провести функциональное зонирование территории парка, исходя из новых условий, - уточняет Сергей Шестаков.
А что о туризме? Хибины в этом отношении - не сквер и не городской парк, где относительно безопасно. Не стоит забывать, что на территории нацпарка находятся самые высокие горы Кольского полуострова и одни из самых опасных на Северо-Западе России. Поэтому, чтобы гости не рисковали здесь жизнью, надо заняться организацией обеспечения лавинной безопасности на территории национального парка.
- Для этого необходимо провести инженерно-гидрометеорологические изыскания для оценки степени лавинной опасности. Затем осуществить проектирование, паспортизацию зимних туристских маршрутов с учетом результатов инженерно-гидрометеорологических изысканий и прокладкой маршрутов вне лавиноопасных участков; осуществить прокладку маршрутов на местности с соответствующей маркировкой; осуществлять постоянный мониторинг лавинной опасности, лавинного риска на лавиноопасных участках, выявленных при проведении инженерно-гидрометеорологических изысканий с целью оценки степени лавинной опасности территории национального парка, на договорной основе со специализированной организацией. Работа большая и требует больших финансовых вложений, поэтому учреждение занимается изысканием необходимых средств, - уточнил «КП»-Мурманск» Сергей Шестаков.

ЦИТАТА

Сергей ШЕСТАКОВ, директор Лапландского государственного заповедника:

«Сложности с организацией особо охраняемых природных территорий федерального значения - заповедников и национальных парков, на мой взгляд, связаны с отсутствием порядка их создания. В федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» есть статьи 8 и 14 о порядке создания государственных природных заповедников и национальных парков, но этот порядок ограничивается изданием постановления Правительства РФ по представлению уполномоченного федерального органа, поэтому после постановления Правительства РФ о создании ООПТ ее создание может сильно затянуться.
Необходимо законодательно ввести порядок создания особо охраняемых природных территорий, существовавший до 1991 года: сначала профессиональной организацией готовится подробный проект ООПТ со штатом, инфраструктурой, расчетом средств для ее создания и ежегодного функционирования заповедника или национального парка. Как в строительстве здания - сначала предпроектные изыскания, затем подготовка проекта и расчет стоимости, а затем уже строительство.
Титанические усилия по подготовке эколого-экономического обоснования и созданию национального парка «Хибины» совершила общественная организация «Кольский центр охраны дикой природы» во главе с Виктором Петровым. Мы благодарны, что Виктор Николаевич поделился этими материалами, без них работу по созданию национального парка было бы выполнять крайне затруднительно.
Мы открыты для сотрудничества, предложений по финансовому и материально-техническому участию в работе по созданию парка от общественных организаций, промышленных предприятий, органов власти, соотечественников»